Исполнительные органы ооо в 2022 году: срок полномочий и компетенция единоличного и коллегиального органа общества

Понятие и основы правового статуса органа исполнительной власти

Орган в государственно-правовом понимании слова означает организованный коллектив людей, у которого есть цель; внутренняя организационная структура; система взаимосвязей. Орган государственной власти – это организованная часть государственного механизма, наделенная государственно-властными полномочиями, определенной компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач, стоящих перед государством на конкретном участке государственного руководства обществом. Естественно, что эта организованная часть представляет собой, прежде всего, коллектив людей.

Орган исполнительной власти – разновидность органов государственной власти. Понятие органа исполнительной власти производно от понятия принципа разделения властей. Содержание термина «орган исполнительной власти» определяется свойствами исполнительной власти. Эта связь настолько тесная, что иногда под исполнительной властью понимают только систему органов исполнительной власти. Учитывая изложенное, можно дать определение органа исполнительной власти. Орган исполнительной власти – это организованный коллектив людей, представляющий самостоятельную часть государственного аппарата и наделенный государственно-властными полномочиями по непосредственной реализации задач и функций этой (исполнительной) власти.

Орган государственной власти отличается от государственных предприятий и учреждений наличием внешних государственно-властных полномочий. Уже было отмечено, что органы исполнительной власти отличаются от других органов государственной власти тем, что они осуществляют специфическую деятельность – государственное управление. Соответственно, их государственно-властные полномочия направлены на обеспечение выполнения именно этих возложенных на них функций. Поскольку исполнительная власть реализуется только посредством государственно-управленческой деятельности, то все органы исполнительной власти одновременно являются и органами государственного управления. Этого нельзя сказать про органы государственного управления: не все органы государственного управления являются органами исполнительной власти.

Характеризуя органы исполнительной власти, нужно отметить следующее:

Конституция РФ практически не определяет основы правового статуса и систему этих органов. Их устанавливают нормативно-правовые акты (законы и подзаконные акты);
органы исполнительной власти представляют собой одну из ветвей единой государственной власти и поэтому обладают относительной самостоятельностью (организационно и функционально) по отношению к законодательной и судебной властям;
в своем большинстве органы исполнительной власти формируются Президентом РФ, они не подотчетны и не подконтрольны законодательной власти;
сегодня в обществе практически отсутствует действенный механизм привлечения к ответственности органов исполнительной власти за неблагоприятные последствия их деятельности (по мнению автора, это одна из основных проблем совершенствования современного административного законодательства. Решение ее видится в необходимости скорейшего принятия Закона РФ «Об административных процедурах» и в создаваемой в Российской Федерации системе административных судов).

Элементами административно-правового статуса органа исполнительной власти являются комплекс прав и обязанностей и административная правосубъектность. Чаще всего комплекс прав и обязанностей органа исполнительной власти именуют компетенцией. Термин «компетенция» происходит от латинского слова competentia, которое, в свою очередь, происходит от competo – добиваюсь, соответствую, подхожу.

В административном праве Б. М. Лазарев определяет компетенцию как систему полномочий органа государственного управления, которая включает в себя «обязанность (перед государством) и право (по отношению к управляемым объектам) выполнять определенные задачи и функции… применительно к этим объектам». Иными словами, под компетенцией органа исполнительной власти следует понимать комплекс его прав и обязанностей. Таким образом, административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется его компетенцией и правосубъектностью.

Преимущества коллегиального управления

Коллегиальное управление — это форма управления, в которой группа людей, обладающих равными полномочиями и правами, принимает решения на основе общего согласия. Эта форма управления имеет ряд преимуществ, о которых стоит упомянуть.

Принятие более качественных решений. Коллегиальное принятие решений позволяет рассмотреть проблему с разных сторон и учесть все возможные аспекты. Таким образом, можно избежать ошибок, которые могут возникнуть при принятии одиночного решения.
Проявление лучших качеств участников команды. Коллегиальное управление позволяет участникам команды проявить свои лучшие качества, такие как коммуникабельность, творческий подход, лидерство и т.д. Каждый может внести свой вклад и способствовать общей цели.
Развитие доверия и уважения в коллективе. Коллегиальное управление помогает в развитии доверия и уважения в коллективе, поскольку участники команды знают, что их мнение уважается и учитывается. Это способствует созданию сильной, сплоченной и функционирующей команды.
Более высокий уровень ответственности за принятые решения. Когда решение принимается коллегиально, каждый участник команды несет свою долю ответственности за его реализацию. Это повышает уровень ответственности и стимулирует членов команды к более эффективной работе.

Таким образом, коллегиальное управление — это эффективный способ управления, способствующий принятию наилучших решений, развитию доверия и уважения в коллективе, а также повышению уровня ответственности всех участников команды.

Примечания[править | править код]

Советский юридический словарь. / Гл. ред. С. Н. Братусь и др. — М.: Госюриздат, 1953
Коллегиальность // Большая Советская Энциклопедия. Т. 12. / 3-е изд. — М.: Советская энциклопедия, 1973. — 624 с.
Владимир Ильич Ленин, О введении в Центротекстиле единоличного управления взамен коллегиального.
. Дата обращения: 17 августа 2015.
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, 5 издание, том 37, стр. 365
. Дата обращения: 17 августа 2015.
. Дата обращения: 17 августа 2015.
Коллегиальная система // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
. Дата обращения: 17 августа 2015.
. Дата обращения: 17 августа 2015.
Владимир Ильич Ленин, Речь на заседании коммунистической фракции ВЦСПС, 15 марта 1920 года.

Необходимость в коллегиальности[править | править код]

Исторически коллегиальность внедрялась в систему государственной власти в связи со следующими факторами:

необходимость в органах законодательной власти;
необходимость в органах судебной власти;
необходимость сдерживания произвола и самоуправства со стороны представителей исполнительной власти;
исключение случайности и различных ошибок в принимаемых решениях всеми ветвями властей;
учёт интересов всех заинтересованных сторон общества;
внедрение опыта и передовых знаний.

По существу коллегиальность используется в первую очередь как противовес единоначалию (единоличному управлению) и наоборот), как механизм предохранения от человеческого фактора, который мог проявиться у чиновника (сановника).
К одному из первых исторических законодательно утверждённых коллегиальных органов можно отнести институт магистратов в Древнем Риме возникший в IV веке до н. э.. При магистратах законодательно были основаны децемвиры (лат. decem viri «десять мужей») — коллегиальный орган из десяти человек, выполнявший функции законодательной власти. Данный институт власти возник как компромисс учитывающий интересы всех сословий, в первую очередь решавший конфликт интересов плебеев и патрициев.
В политике КПСС принцип коллегиальности связывали с принципом единоличной ответственности.В. И. Ленин утверждал что коллегиальность в сочетании с единоличной ответственностью являлась гарантом использование знаний и опыта многих членов партии, предотвращающим ошибочный субъективный подход и обезличивание ответственных лиц принимающих решение и участвующих в их исполнении.
По мнению В. И. Ленина коллегиальность должна была чётко оговаривать ответственность всех лиц, участвующих в исполнении обсуждаемого решения:

Польза и роль в управлении

Коллегиальный орган является важным элементом системы управления организацией. Он представляет собой группу людей, которые принимают совместные решения по вопросам развития и функционирования организации.

Польза коллегиального органа заключается в том, что он обеспечивает:

Коллективное принятие решений: коллегиальный орган позволяет объединить разные точки зрения, опыт и знания членов группы для принятия наиболее обоснованных и качественных решений.
Коллективное контроль: члены коллегиального органа могут взаимодействовать друг с другом и контролировать исполнение решений, что позволяет улучшить эффективность управления и предотвратить возможные ошибки и проблемы.
Участие в процессе принятия решений: члены коллегиального органа имеют возможность активно участвовать в обсуждении и принятии решений, что способствует взаимопониманию и объединению коллектива.
Объективность и независимость: коллегиальные органы обладают определенной степенью независимости от отдельных лиц или групп, что обеспечивает более объективное принятие решений.

Одной из ролей коллегиального органа в управлении организацией является принятие стратегических решений. Он может разрабатывать и утверждать стратегические планы, определять задачи и цели организации, а также осуществлять контроль за их выполнением.

Кроме того, коллегиальный орган способствует разработке и принятию решений по оперативной и текущей деятельности организации. Он рассматривает отчеты, анализирует показатели и дает рекомендации по улучшению работы в различных областях.

Таким образом, коллегиальный орган играет важную роль в управлении организацией, обеспечивая коллективное принятие решений, контроль и независимость, а также способствуя разработке стратегических и оперативных планов.

Письмо Федеральной налоговой службы от 23 января 2020 г. № ПА-4-14/898@ О единоличном исполнительном органе ООО и наличии в ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица

3 февраля 2020

Федеральная налоговая служба, рассмотрев Интернет-обращение ООО, сообщает следующее.

По вопросам 1 и 3.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в юридическом лице образуется единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор, председатель и т.п.). Уставом юридического лица может быть предусмотрено предоставление полномочий единоличного исполнительного органа нескольким лицам, действующим совместно, или образование нескольких единоличных исполнительных органов, действующих независимо друг от друга. В качестве единоличного исполнительного органа юридического лица может выступать как физическое лицо, так и юридическое лицо.

Учитывая изложенное, если уставом общества с ограниченной ответственностью предусмотрено предоставление полномочий единоличного исполнительного органа нескольким лицам, в качестве единоличного исполнительного органа общества могут выступать одновременно два лица — физическое лицо и юридическое лицо, которые действуют совместно. Если уставом общества предусмотрено образование нескольких единоличных исполнительных органов, в обществе могут быть образованы два таких органа — физическое лицо и юридическое лицо (в том числе управляющая компания), которые действуют независимо друг от друга.

По вопросу 2.

Исходя из положений подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ) содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В настоящее время формы документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, позволяют внести в ЕГРЮЛ сведения о нескольких лицах, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица.

Положениями пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено включение в ЕГРЮЛ сведений о том, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены в соответствии с его учредительным документом нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга.

Вместе с тем возможность отражения в заявлении о государственной регистрации юридического лица и, следовательно, в ЕГРЮЛ сведений о том, действуют ли несколько лиц, которым предоставлено право выступать от имени юридического лица, совместно или независимо друг от друга, станет доступной после утверждения в установленном порядке изменений в формы заявлений, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, с учётом изменений, внесённых в главу 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и иные федеральные законы в 2014 — 2019 годах. Планируемый срок утверждения соответствующего нормативного правового акта ФНС России — 1 квартал 2020 года.

Действительный государственный советникРоссийской Федерации 2 класса

А.С. Петрушин

Примеры коллегиальных органов

Рост бизнеса приводит к усложнению процесса управления и повышению уровня ответственности за возможные негативные последствия принимаемых решений – порой цена допущенных ошибок слишком высока.

Деятельность компании основывается на управлении ее собственностью, выражающемся в интересах ее акционеров и инвесторов; на управлении текущей хозяйственной деятельностью и финансовыми потоками компании, осуществляемым руководством компании, а также на интересах других заинтересованных сторон (работники компании, партнеры, кредиторы и другие лица).

В связи с чем, адекватная и эффективная система управления компанией позволяет обеспечить баланс интересов ее акционеров, менеджмента и заинтересованных лиц с целью получения наибольшей выгоды компанией, руководствуясь международными стандартами и национальным законодательством в соответствующей сфере.

Это достигается посредством внедрения в компании специальных структур в виде создания уполномоченных коллегиальных органов, определения уровня и круга их полномочий, взаимоотношений субъектов корпоративных отношений, упорядочения системы внутренних бизнес-процессов компании, системы подотчетности и минимизации риска конфликта интересов между акционерами и руководством компании или другими заинтересованными сторонами.

Таким образом, под корпоративным управлением компанией понимается совокупность процессов, обеспечивающих управление и контроль за ее деятельностью и включающих отношения между акционерами и органами управления компании в интересах акционеров. Корпоративное управление выступая средством оптимизации процесса принятия решений, влияет на эффективность всех бизнес-процессов компании, способствует укреплению ее репутации и снижению затрат на привлечение капитала.

В широком понимании, уполномоченные коллегиальные органы компании являются частью системы корпоративного управления, наделенной определенными функциями и полномочиями.

Уполномоченные коллегиальные органы призваны решать в первую очередь задачи стратегического управления компанией и являются «площадками» для обсуждения и скоординированного принятия ключевых решений в ее деятельности.

Если рассматривать уполномоченные коллегиальные органы на примере, представим наиболее распространенные:

Совет директоров — в крупных акционерных обществах данный уполномоченный коллегиальный орган является обязательным органом управления, без которого невозможно существование всей структуры. На практике создание и функционирование совета директоров характерно для компаний с большим количеством акционеров, ведущим бизнес в отраслях с высокими темпами роста. Вместе с тем, его полезность несомненна для компаний любой организационно-правовой формы. Так как, Совет директоров осуществляет стратегическое управление бизнесом, определяет основные принципы и подходы к организации системы управления рисками и внутреннего контроля, осуществляет эффективный контроль над работой менеджмента и отчитывается перед акционерами компании;
Правление – коллегиальный исполнительный орган компании, осуществляющий руководство текущей деятельностью компании и реализующий стратегию, определенную Советом директоров и акционерами. В полномочия Правления, как правило, входят все вопросы деятельности компании, не отнесенные к компетенции Совета директоров, в том числе, в отношении распоряжения активами компаниями в рамках предела, установленного законодательством и/или внутренними требованиями компании;
Иные уполномоченные коллегиальные органы – в соответствии с законодательством или уставом компании. К указанным органам могут в том числе, относиться:

– Комитеты при Совете директоров, создание которых является обязательным в соответствии с законодательством Казахстана для акционерных обществ. Данные Комитеты создаются для рассмотрения наиболее важных вопросов и подготовки рекомендаций Совету директоров по специфическим направлениям деятельности компании (стратегического планирования; кадров и вознаграждений; внутреннего аудита; социальные вопросы; иные вопросы);

– Комитеты при Правлении – в целях обеспечения эффективной работы по отдельным направлениям деятельности компании и улучшения системы корпоративного управления, в компании на временной или постоянной основе могут создаваться указанные комитеты. Наиболее распространенными среди них являются бюджетный комитет, стратегический комитет, комитет по управлению рисками и др.

Применение термина[править | править код]

Понятие коллегиальность используется практически во всех сферах государственных структур (законодательная власть, судебная власть, исполнительная власть), в коммерческих организациях, политических партиях и некоммерческих организациях.
Обозначает оно совместное обсуждение для принятия решения с учётом разных мнений и предложений.
Проявляется коллегиальность в виде совещания на котором должностные лица совместно обсуждают то или иное решение. На основе предложенных вариантов и высказанных мнений вырабатывается и принимается единое решение.
Совет должностных лиц принимающих подобные решения называется коллегиальным органом либо коллегией.
В зависимости от устава (для политических партий, для коммерческих или некоммерческих организаций), либо нормативно-правовых актов (для государственных структур) окончательный выбор решения принимается либо голосованием членов коллегии (решающая форма коллегиальности), либо единоличным решением должностного лица возглавляющего коллегию (совещательная форма коллегиальности).

Выводы о роли и значимости коллегиальных органов

Коллегиальные органы играют важную роль в управлении, особенно в организациях, где принятие решений требует согласованного подхода и принятия управленческих решений на основе диалога, обмена мнениями и коллективной мысли.

Роль коллегиальных органов включает следующие аспекты:

Коллегиальные органы создают условия для обсуждения важных вопросов и нахождения оптимальных решений. Участники органа могут выразить свои мнения, поделиться информацией и опытом, проанализировать альтернативные варианты решений.
Коллегиальные органы обеспечивают более широкое представительство и разнообразие в управленческом процессе. Они объединяют представителей разных отделов, подразделений, профессиональных сфер и обеспечивают учет интересов различных стейкхолдеров.
Коллегиальные органы способствуют принятию более обоснованных решений. При обсуждении проблемы или задачи, они позволяют выбрать самое оптимальное решение, обоснованное анализом различных точек зрения и экспертными знаниями.
Коллегиальные органы способствуют повышению эффективности реализации решений. Благодаря общему обсуждению и согласованию, решения, принятые коллегиальными органами, обладают большим авторитетом и легче принимаются к исполнению всеми участниками.

Значимость коллегиальных органов может быть выражена следующим:

Коллегиальные органы способствуют развитию партнерских отношений и доверия между участниками. Они создают платформу для взаимодействия и обмена опытом.
Коллегиальные органы повышают легитимность и прозрачность процесса принятия решений. Благодаря совместному обсуждению, фокусировке на общих интересах и учету различных точек зрения, коллегиальные органы снижают риск захвата управления или арбитражных решений.
Коллегиальные органы создают условия для участия и демократических процессов в управлении. Они обеспечивают равные возможности для проявления голоса и учета мнения каждого участника, независимо от его должности или статуса.
Коллегиальные органы способствуют развитию коллективного интеллекта и умения работать в команде. Они позволяют участникам развиваться как профессионалам и находить новые решения на основе взаимодействия и обмена опытом.

В целом, коллегиальные органы являются важной частью современной системы управления, которая обеспечивает более качественное принятие решений, учет интересов различных участников и развитие демократических процессов в организации