Наталья бурхановабюджетная система рф: конспект лекций

Введение

В любой стране государственный бюджет ведущее звено финансовой
системы. Бюджет объединяет доходы и расходы государства

Он
представляет собой единство основных финансовых категорий (налогов,
государственных расходов, государственного кредита), через бюджет
осуществляются мобилизация ресурсов и их расходование.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое
значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных
средств реализации намечаемых государством мероприятий.
Централизация дает возможность маневрировать ресурсами, направлять
их на основные участки экономического и социального развития,
претворять в жизнь единую экономическую и финансовую политику на
территории страны. Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод об
актуальности темы курсовой работы

Целью курсовой работы является исследование принципов построения
бюджетной системы в зависимости от типа государственного устройства.
В соответствие с поставленной целью решаются следующие задачи:

— исследовать сущность понятия бюджет;

— проанализировать понятие бюджетного устройства, бюджетной системы
и их принципы;

— исследовать федеративные принципы бюджетной системы;

— изучить особенности бюджетного устройства унитарных государств;

— исследовать особенности западных моделей бюджетного федерализма;

— исследовать особенности бюджетного федерализма в Российской
Федерации.

При подготовке курсовой работы использовались:
нормативно-правовые акты Российской Федерации, комментарии
законодательства, научно-учебные пособия и публикации периодической
печати.

2.2. Особенности бюджетного устройства унитарных государств

Унитарное государство — форма
государственного устройства, при котором территория государства, в
отличие от федерации, не имеет в своём составе федеративных единиц
(штатов, земель и т.п.), а подразделяется на
административно-территориальные единицы (департаменты, области,
районы и т.п.). В унитарном государстве действуют единая для
всего государства конституция, общая система права, единая система
органов государственной власти, что создаёт необходимые
организационно-правовые предпосылки для централизованного руководства
общественными процессами, усиления влияния центральной власти на всей
территории государства. Большинство современных государств
(Великобритания, Франция, Италия, Япония и др.) построены как
унитарные государства.

Главной характеристикой унитарного государства является
единство государственной власти, т.е. отсутствие территориального
разделения властей. Однако, необходимо отметить, что в настоящее
время существенная часть современных унитарных государств
децентрализованы. В месте с тем, эта децентрализация не равнозначна
федерализму, поскольку создаваемые субъекты имеют чисто
административный характер и совершенно не располагают законодательной
или судебной властью.

Таким образом, унитарное государство управляется из
центра, который является единым по отношению к территориям, даже если
он внутренне дифференцирован. Деятельность территориальных органов
власти и управления по существу сводится к исполнению, в рамках
которого возможна разная степень самостоятельности.

В рамках этой общей схемы фактические полномочия
региональных и местных органов власти в унитарных государствах могут
существенно различаться. Встречаются важные различия даже в рамках
одного государства, если сравнить статус обычных
административно-территориальных единиц и статус автономных
образований.

Бюджетная система унитарных государств (Великобритании,
Франции) — из двух уровней: государственного и местного
бюджетов.

На государственный бюджет (бюджет центрального
правительства) возлагаются функции обороны, управления народным
хозяйством, внешние связи государства, охрана границ, почта, связь,
железные дороги, денежное обращение и др.

Из местных бюджетов финансируется развитие коммунального
хозяйства, строительство определенных объектов экономической и
социальной инфраструктуры, здравоохранение, образование (частично),
содержание полиции и др.

2.6. Сущность бюджетного федерализма. Межбюджетные отношения

Под
федерализмом понимается способ государственного управления, при котором
органично сочетаются интересы всего государства с интересами отдельных его
частей, обеспечивается единство и целостность страны при соблюдении
самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию.

Федеративное
устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами
Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма.
Финансово-бюджетный федерализм основан на разделении полномочий между
центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного
самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.

Бюджетный федерализм можно определить как способ
построения бюджетных отношений между федеральной властью и властями
национально-государственных и административно-территориальных подразделений по
поводу оптимального, научно обоснованного формирования доходов бюджетов каждого
уровня и финансирования расходов, осуществляемых из них.

К основным принципам бюджетного
федерализма относят:

·единство
общегосударственных интересов и интересов населения, поживающего на территории
страны;

·сочетание интересов народов
многонациональной федерации при формировании и осуществлении бюджетной политики
государства;

·сочетание централизма и
демократизма при разграничении бюджетно-налоговых полномочий, распределении
расходов и доходов в процессе бюджетного регулирования;

·высокую степень
самостоятельности органов власти каждого уровня в организации бюджетного
процесса;

·участие субъектов Федерации в
формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства, включая
межбюджетные отношения.

Взаимосвязи
звеньев бюджетной системы РФ реализуются через механизм межбюджетных отношений,
в основу которых заложены принципы бюджетного федерализма. Необходимость
реформирования системы межбюджетных отношений в России возникла с
провозглашением 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете
РФ, подписанием Федеративного договора 31 марта 1993 г. и принятием новой
Конституции 12 декабря 1993 г., которая закрепила преобразование России в
подлинное федеративное государство. Новая организация межбюджетных отношений
между органами государственной власти Федерации и ее субъектами должна была
отвечать федеративным принципам формирования вертикальной структуры
государства, являться одним из главных условий упрочения российской
государственности, укрепления целостности экономического и правового
пространства страны и преодоления социально-экономического кризиса.

Бюджетная система РФ

Схемы организации бюджетной системы в зависимости от государственного устройства:

1. в государствах с унитарной формой правления — из двух звеньев (уровней):
   • центрального бюджета и
   • местных бюджетов;
2. в государствах с федеративной формой правления — из трех звеньев (уровней):
   • федерального бюджета,
   • бюджетов субъектов Федерации и
   • местных бюджетов.

1. первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
2. второй уровень — бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. третий уровень — местные бюджеты, в том числе:
   • бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
   • бюджеты городских и сельских поселений.

Все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации являются автономными и самостоятельными (каждый бюджет имеет свои источники доходов и расходов). Однако при необходимости в Бюджетном кодексе РФ предусмотрено составление консолидированного бюджета.

Подробнее о консолидированном бюджете

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме:

• федеральных законов — Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
• законов субъектов РФ — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований — местные бюджеты.

Особое внимание следует обратить на такой элемент бюджетной системы, как бюджеты государственных и территориальных внебюджетных фондов. В качестве таковых законодатель относит их к первому и второму уровням бюджетной системы соответственно

Однако фактически бюджеты внебюджетных фондов не входят в состав бюджетной системы Российской Федерации, так как:

• бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов также имеют форму закона — закона субъекта Российской Федерации.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.

Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Федерации не допускается.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

2.1. Понятия бюджетного устройства и бюджетной системы

Бюджетное
устройство
определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны,
взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования
бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов,
процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.
Бюджетное устройство базируется на государственном устройстве.

К
сожалению, БК РФ не дает определения бюджетного устройства, что свидетельствует
о непонимании взаимосвязи бюджетных категорий и их недооценки.

В
ранее действовавшем федеральном законе «Об основах бюджетного устройства и
бюджетного процесса в РФ» понятие бюджетного устройства трактовалось как: «Организация
бюджетной системы и принципы ее построения».

Совершенствование
бюджетного устройства России на принципах федерализма заложено в Программе
развития бюджетного федерализма на период до 2005 г., принятой Правительством
РФ 15 августа 2001 г.

Основы
бюджетного устройстваопределяются
формой государственного и административного устройства страны, действующими в
ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном
воспроизводстве и социальных процессах. По степени распределения власти между
центром и административно-территориальными образованиями все государства
подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство – это форма государственного устройства, при которой
административно-территориальные образования не имеют собственной государственности
или автономии. В стране действуют единая конституция, общие для всех систем
права и единые органы власти, централизованное управление экономическими,
социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система
унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местных
бюджетов.

Федеративное (объединенное) государство – это форма государственного устройства, при которой
государственные образования или административно-территориальные образования,
входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают
определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между
ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств
трехзвенная и состоит из федеративного (федерального) бюджета, бюджетов членов
(субъектов) Федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз суверенных государств,
созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в
конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации действуют
свои бюджетные и налоговые системы.

За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное
устройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы
унитарного государства до системы, основанной на федеративном государственном
устройстве.

Составляющей частью бюджетного устройства России
является бюджетная система, представленная на рис. 2.

Рис. 2.
Бюджетная система РФ

Бюджетная система – главное звено финансовой системы
государства. В настоящее время бюджетная система РФ отражает некоторые
особенности переходного периода и нуждается в дальнейшем совершенствовании.
Например, в ней не урегулированы проблемы межбюджетных отношений. Для
построения бюджетной системы РФ по типу бюджетных систем демократических
государств огромное значение имеет соблюдение принципов организации бюджетной
системы, освещенных в разделе 2.3. учебного пособия.

Понятие и виды бюджетных систем государства

Понятие бюджетной системы государства

Бюджетная система государства представляет собой совокупность бюджетов государства, его административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанных на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Виды бюджетных систем государства

Бюджетная система государства структурно определяется степенью распределения полномочий между органами власти различных уровней по отношению к концентрации финансовых средств и их распределению. С этой точки зрения государства и их бюджетные системы можно подразделить на три вида: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство по административно-территориальному делению едино и не имеет в своем составе автономных образований.

В государстве действует конституция и единые органы власти, осуществляющие централизованное управление политическими, экономическими и социальными процессами.

Бюджетная система такого государства имеет два уровня:

– государственный бюджет;

– местные бюджеты.

Конфедеративное (союзное) государство представляет собой союз суверенных государств, объединенных для совместного решения политических, военных и экономических задач.

Бюджет союзного государства формируется из взносов каждого государственного образования, образующего конфедерацию. У государств, входящих в конфедерацию, имеются собственные бюджетные системы.

Федеративное государство представляет собой такое административно-территориальное устройство, которое состоит из государственных образований, имеющих собственную государственность и обладающих определенной политической самостоятельностью в соответствии со своими конституциями и законами. К такому типу государственного образования относятся Российская Федерация.

Конституцией РФ закреплено федеративное устройство РФ, разграничены предметы ведения и полномочия органов власти различных уровней.

Источник

2.3. Особенности западных моделей бюджетного федерализма

Американская модель строится на относительно большой
самостоятельности отдельных штатов. В США отсутствует система
горизонтального долевого распределения доходов. Большинство
федеральных субсидий штатам зависит от объемов долевого
финансирования штатными и местными органами власти. Такая политика
не направлена на выравнивание социально-экономических условий
жизнедеятельности регионов. Более того, она содействует прежде всего
развитию богатых штатов.

Отдельные штаты, местные органы власти имеют право осуществлять
собственную налоговую политику. Федерация, штаты, муниципалитеты
имеют собственные «непересекающиеся» налоги. Регионы
значительно отличаются по налогам и расходам друг от друга. Столь
существенная региональная диспропорция по-разному оценивается
специалистами с позиции ее влияния на аллакационную эффективность и
экономический рост.

Для германской модели бюджетного федерализма характерной чертой
является все возрастающая тенденция к единообразному распределению
ресурсов между землями. Бюджетная система базируется на «общих»
налогах, поступления от которых распределяются между всеми ее
уровнями. К ним относятся: налог на заработную плату, прямой
подоходный налог, налог с доходов корпораций, непрямой подоходный
налог с дивидендов и процентных прибылей, налог на добавленную
стоимость.

Однако имеются и такие налоги, которые применяет только один уровень
власти. В частности, в федеральный бюджет поступают все акцизы. К
региональным (налогам земель) относятся транспортный налог, налог
наследства; к местным налогам относятся налог на недвижимость,
местный предпринимательский налог и ряд других.

Для выравнивания условий между отдельными землями (богатыми и
бедными) используется механизм дифференциации нормативов отчислений
от общих налогов. Однако следует подчеркнуть, что основные
финансовые ресурсы для выравнивания социально-экономических условий
жизнедеятельности земель поступают через федеральные и совместные
программы регионального развития.

Несмотря на такую систему финансового выравнивания возможностей,
отдельные земли все же продолжают оставаться относительно «слабыми».
Для них существует система финансовой помощи в виде федеральных
субсидий, посредством которых налоговый потенциал доводится до 99,5%
от среднедушевого налогового потенциала в целом по стране.

Канадская модель бюджетного федерализма во многом похожа на
американскую. Провинции имеют право принимать законы по всем
региональным и местным вопросам. Они самостоятельно определяют
собственную налоговую политику. В Канаде есть как общие, так и
индивидуальные налоги для каждого уровня власти. На федеральном
уровне важнейшими канадскими налогами являются личный подоходный
налог, налог с доходов корпораций, а также налог на добавленную
стоимость.

Провинции и муниципалитеты имеют право добавлять свои ставки к
базовой федеральной ставке.

В Канаде отсутствует единая система сбора налогов. Это относится
прежде всего к личному подоходному налогу, налогу на доходы
корпораций. Так, провинция Квебек самостоятельно собирает и
распоряжается своей частью личного подоходного налога.

В то же время в канадской модели бюджетного федерализма в отличие от
американской важную роль играют процессы повсеместного выравнивания
социально-экономических условий жизнедеятельности населения. Это
задача как общенациональных, так и провинциальных органов власти
Канады. Однако размеры трансфертов на выравнивание финансовых
возможностей бюджетно слабым провинциям меньше, чем в Германии.
Критерием выделения трансфертов в Канаде служит степень отставания
финансовой обеспеченности провинций от средненационального
расчетного уровня.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс
   Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 16.10.2006) //
   «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст.
   3823, «Российская газета», N 153-154, 12.08.1998.

2. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. — М.:
   «Юристъ», 2004.

3. Косаренко Н.Н. Финансовое право России. — М.: «Феникс»,
   2004.

4. Лушина С.И., Слепова В.А. Государственные и
   муниципальные финансы: Учебник. — М: «Экономистъ», 2006.

5. Финансы в вопросах и ответах: Учебное пособие / под
   ред. В.В. Иванова, В.В. Ковалева. – М.: ТК Велби, изд-во
   Проспект, 2004.

6. Финансы и кредит / под. ред. А. Ю. Казака.
   Екатеринбург, 1994.

7. Финансы: Учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. –
   М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

Ходский Л. Политическая экономия в связи с финансами. СПб., 1908.
С. 286-287.

Финансы и кредит/Под. ред. А. Ю. Казака. Екатеринбург, 1994. С. 170.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред.
от 16.10.2006) // «Собрание законодательства РФ»,
03.08.1998, N 31, ст. 3823, «Российская газета», N
153-154, 12.08.1998.

Лушина С.И., Слепова В.А. Государственные и муниципальные финансы:
Учебник. — М: «Экономистъ», 2006. с. 127

Лушина
С.И., Слепова В.А. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.
— М: «Экономистъ», 2006. с. 128.

Лушина
С.И., Слепова В.А. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.
— М: «Экономистъ», 2006. С. 134.

Финансы: Учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — с. 51

там же.

Лушина
С.И., Слепова В.А. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.
— М: «Экономистъ», 2006. С. 133

Финансы в вопросах и ответах: Учебное пособие / под ред. В.В.
Иванова, В.В. Ковалева. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004.
– С. 69.

Финансы в вопросах и ответах: Учебное пособие / под ред. В.В.
Иванова, В.В. Ковалева. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004.
– с. 69.

Финансы в вопросах и ответах: Учебное пособие / под ред. В.В.
Иванова, В.В. Ковалева. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004.
– с. 53

Финансы в вопросах и ответах: Учебное пособие / под ред. В.В.
Иванова, В.В. Ковалева. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004.
– с. 73.

Государственные расходы

Государственные расходы — это затраты государства на обеспечение жизнедеятельности общества: на государственное управление, оборону страны, развитие производства, социально-экономические и культурные потребности.

Государственные расходы осуществляются из различных фондов: как централизованных (бюджеты различных уровней, государственные внебюджетные фонды), так и децентрализованных (фондов государственных предприятий и организаций).

В соответствии с рекомендациями МВФ принципиально новый подход применен в отечественной статистике при разработке классификации расходной части государственного бюджета. Он позволяет не только установить сам факт расходования государственных средств министерствами и ведомствами, но и увязать эти расходы с выполнением программных задач государства и степенью ответственности в этом каждого ведомства.

Расходы государственного бюджета включают все невозвратные платежи (возмездные или безвозмездные) вне зависимости от целей их дальнейшего использования (текущих или капитальных).

В отношении экономических результатов расходы делятся на производительные и непроизводительные.

По характеру потребностей: чрезвычайные и обыкновенные.

По целевому назначению расходы делятся на текущие и капитальные расходы.

По общественному назначению расходы делятся на расходы на социальные цели, внешнеэкономические расходы, экономические расходы, расходы на оборону, расходы на управление.

По уровням управления расходы классифицируются на расходы федерального бюджета, субъектов федерации и местные расходы.

В действующей бюджетной классификации предусмотрена группировка расходов бюджета по трем признакам:

• функциональному назначению;
• экономическому назначению;
• ведомственному назначению.

Функциональная группировка состоит из разделов расходов, связанных с осуществлением основных функций государства.

В обобщенном виде основные функции государства неизменны и характерны для всех стран. Международный валютный фонд (МВФ) предлагает наиболее общую функциональную классификацию расходов (рис. 3.5).

Экономическая группировка — это группировка расходов бюджета по экономическому признаку, то есть сведение расходов в единые экономические категории по однородным признакам.

Экономическая группировка позволяет получить детальное распределение расходов по их предметному признаку (заработная плата, начисления, все виды хозяйственных расходов, трансферты населению и т.д.) и обеспечивает возможность единого подхода ко всем получателям с точки зрения исполнения бюджета.

Экономическая классификация расходов государственного бюджета РФ построена на основе рекомендаций МВФ и позволяет производить международные сопоставления бюджетных показателей. В общем виде экономическая классификация расходов бюджета представлена на рис.3.6.

Текущие расходы — это возмездные и безвозмездные платежи, не связанные с приобретением и созданием капитальных активов, увеличением финансового капитала.

Капитальные расходы включают:

• возмездные платежи, используемые на приобретение капитальных активов, стратегических и чрезвычайных запасов, товаров, земли, нематериальных активов;
• безвозмездные платежи, используемые получателями с целью приобретения капитальных активов, компенсации убытков из-за разрушения или повреждения основного капитала.

Показатель «Кредитование минус погашение (или чистое кредитование)» впервые в отечественной статистике объединяется с расходами и рассматривается как фактор, определяющий размер бюджетного дефицита.

Показатель «чистого кредитования» включает операции органов государственного управления, осуществляемые в целях государственной политики, а также предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм выплаченных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата собственного капитала.

Ведомственная группировка формирует расходы бюджета по ведомственному признаку, то есть денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к определенным функциональным разделам.

Функциональная, ведомственная и экономическая структуры расходов государственного бюджета должны быть взаимосвязаны между собой. Это обеспечивает возможность перехода от одной структуры государственных расходов к другой.

↑ Классификация доходов бюджета

Получаемая доходы, бывают нескольких видов:

• В виде налогов – федеральные, местные, сборы, пени, штрафы
• Неналоговые доходы – с имущества государства или регионов, от услуг, которые оказывают бюджетные учреждения, штрафы, компенсации, денежные конфискации, возмещения причиненного ущерба, от участия в аукционах, торговых поставках, за выполнение работ или услуг, оказанных государственным учреждениям
• Дарственные и невозвратные перечисления. Это все дотации и субсидии, поступающие из федерального бюджета в бюджеты других уровней, пособия из бюджетов других уровней, дарственные перечисления между бюджетами, дарственные перечисления фондов вне основного бюджета, дарственные перечисления физических или юрлиц, зарубежных организаций, добровольных пожертвований правительств других государств.

2.4. Особенности бюджетного федерализма в Российской Федерации

Существующий механизм бюджетного федерализма в России тяготеет к
централизованному типу бюджетного устройства. В настоящее время в
России имеются следующие виды взаимоотношений в рамках бюджетного
федерализма:

— «раздельные» налоги (федеральные, региональные и
местные);

— «сквозные» федеральные налоги, которые делятся по
твердым нормативам между федеральным бюджетом и бюджетами
субъектов Федерации;

— финансовые трансферты субъектам из федерального бюджета, не
имеющие конкретного целевого назначения и выполняющие функцию
финансовой помощи нуждающимся и особо нуждающимся регионам;

— дотации, субсидии и субвенции;

— целевые федеральные программы в их территориальном аспекте;

— взаимные расчеты;

— бюджетные ссуды;

— обособленные системы финансовых взаимоотношений внутри регионов.

В механизме межбюджетных отношений в России одновременно действуют
два принципа: с одной стороны, унифицированный подход к регионам при
формировании бюджетных доходов (на основе твердого закрепления
единого для всех субъектов норматива отчислений налога на
добавленную стоимость и законодательно установленной предельной
ставки налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет); с
другой — дифференцированный подход на стадии формирования
расходной части бюджета. Это приводит к возникновению встречных
финансовых потоков, негативные последствия которых в большей степени
испытывают те регионы, которым предназначены бюджетные трансферты.